关于政协十三届全国委员会第二次会议第0042号（资源环境类006号）提案答复的函-澳门凯发

关于政协十三届全国委员会第二次会议

第0042号（资源环境类006号）提案答复的函

应急提函〔2019〕45号

九三学社中央：

您提出的《关于加强青藏高原冰川活动及相关灾害监测预警和风险防控的提案》收悉，现答复如下：

青藏高原是世界屋脊、亚洲水塔，是地球第三极，是我国重要的生态安全屏障、战略资源储备基地，是中华民族特色文化的重要保护地，也是我国自然灾害多发易发区域。2017年8月19日，习近平总书记在致信祝贺第二次青藏高原综合科学考察研究启动时强调，要聚焦水、生态、人类活动，着力解决青藏高原资源环境承载力、灾害风险、绿色发展途径等方面的问题，为守护好世界上最后一方净土、建设美丽的青藏高原作出新贡献。做好青藏高原地区灾害监测预警和风险防控工作意义重大。

一、关于加强重大隐患识别与风险防控。

（一）实施灾害风险调查和重点隐患排查工程。2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，对提高自然灾害防治能力进行了专门部署。应急管理部会同有关部门建立了自然灾害防治工作部际联席会议制度，针对关键领域和薄弱环节，积极推动实施灾害风险调查和重点隐患排查等九项重点工程。根据工程目标，应急管理部牵头，组织协调自然资源、水利、气象等相关部门共同参与实施全国灾害综合风险普查，用三年左右时间摸清全国灾害风险隐患底数。针对青藏高原地区自然条件恶劣、生态环境脆弱、交通通达性差等实际情况，将综合运用高分辨率卫星遥感、无人机遥感和激光雷达等新技术，全面系统获取主要灾害致灾孕灾、重要承灾体等风险要素信息，掌握重点隐患分布，查明区域抗灾能力，为地方各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障青藏高原生态环境与区域社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

（二）探索开展青藏高原灾害风险遥感监测业务。针对青藏高原冰湖溃决灾害风险增大、冰川滑坡灾害危害趋重等问题，应急管理部结合部门职责，探索建立青藏高原冰川活动及相关灾害风险卫星遥感定期监测评估机制，以及稳定可靠的环境减灾、高分系列、资源系列卫星以及landsat、哨兵等国外免费遥感卫星数据资源的获取机制。综合利用合成孔径雷达卫星、高分辨率光学遥感卫星数据，周期性开展青藏高原冰湖及其上部冰川活动的卫星遥感动态监测及其次生滑坡灾害监测，及时评估冰川滑坡灾害风险和冰湖溃决风险，提高预警的时效性和精度，为周边城镇及重要交通干线等基础设施的重大隐患识别与风险防控提供技术支撑。

二、关于科学应对堰塞湖等链式灾害。

（一）综合研判应对两江地区多灾种灾害链风险。2018年10－11月，金沙江白格段、雅鲁藏布江米林段分别先后发生两次山体滑坡，阻断江流形成堰塞湖链式灾害。应急管理部会同自然资源部、水利部等有关部门，开展综合会商研判，及时科学处置，有效化解重大风险，特别是对金沙江白格滑坡堰塞湖实施人工干预泄流，最大程度减轻了泄洪对下游地区的危害。鉴于两江流域复杂严峻的地质灾害及堰塞湖灾害风险形势，结合应急处置过程中暴露的诸多短板，应急管理部就两个流域重点地区链式灾害风险监测预警和风险防控制定了相关工作方案，联合中国科学院空天信息研究院、国家减灾中心等相关科研机构和单位，初步建立了空天地一体化灾害风险监测业务体系，对两江地区滑坡、堰塞湖等灾害链风险开展持续动态监测评估，分析其对道路交通、水电站、村落房屋、群众生产生活的影响，科学有效防范应对堰塞湖等链式灾害。

（二）实施自然灾害监测预警信息化工程。根据中央财经委员会第三次会议关于提高自然灾害防治能力建设总体部署安排，应急管理部牵头组织实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。工程将围绕地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林草原火灾等单一自然灾害及多灾种灾害链，完善全域覆盖的自然灾害监测预警体系，实现跨地域、跨层级、跨系统的自然灾害动态监测和预报预警，为灾前防范、灾中应急和灾后处置提供基础支撑。工程将重点关注青藏高原等自然条件恶劣地区，针对其灾害多发群发链发的特点，提高自然灾害综合监测预警和风险防控的信息化、智能化水平，提升突发性、复杂性、复合性、链生性灾害的应对与处置能力。

三、关于提升自然灾害防治装备现代化水平。

（一）实施自然灾害防治技术装备现代化工程。为贯彻落实中央财经委员会第三次会议精神，工业和信息化部、科技部、应急管理部牵头，会同有关部门建立协调工作机制，组织实施自然灾害防治技术装备现代化工程。针对金沙江和雅鲁藏布江四次堰塞湖险情处置过程中灾害防治装备方面存在的短板，将极端自然灾害和高原高寒等极端困难复杂条件下，灾害监测预报预警、灾害信息获取、应急救援处置等领域的核心技术作为重点攻关。加强适应高寒、高湿度、高海拔、低气压地区自然灾害通用监测仪器设备、应急救援处置装备的研发，提升极端困难条件下灾害防治与应急救援科技装备支撑能力，初步建成各种极端困难条件下重大自然灾害应急救援装备体系，大幅提高我国灾害应急救援队伍专业化技术装备水平。

（二）强化青藏高原地震监测与预警工程建设。与全国其他地区相比，青藏高原地区的台站规模和分布密度还存在明显差距。下一步，通过统筹推进和实施国家地震烈度速报与预警工程等有关项目，着力强化青藏高原地震监测基础能力建设。

感谢对应急管理工作的关心和支持。

应急管理部

2019年8月20日